UELN : BDTA ou organisations faîtières d'élevage équin ? Qui est compétent ?

 

La question : comment faire comprendre au TVD et à l'OFAG que le TVD n'est pas habilité à attribuer des numéros d'identification à vie UELN – car le TVD est un registre national pour les animaux d'élevage en général, et non un registre spécifique aux équidés, et parce que seules les organisations faîtières du secteur équin sont habilitées à d'attribuer des numéros UELN ?

Le point essentiel

La TVD (base de données sur les mouvements d’animaux) a été créée pour suivre les mouvements des animaux – de la même manière pour toutes les espèces d’animaux d’élevage : bovins, porcs, moutons, chèvres et, bien sûr, équidés. Sa base juridique est la législation sur les épizooties. Son objectif est la lutte contre les épizooties et la traçabilité des mouvements – et non l’élevage.

Le numéro d'identification à vie UELN a une origine et une finalité différentes. Il est régi par le règlement (UE) 2016/1012 ainsi que dans le règlement d’exécution (UE) 2021/963 et se compose de trois parties : le code pays (756 pour la Suisse), un code d’organisation qui identifie l’organisation émettrice, et un numéro d’identification séquentiel de l’animal. C’est la deuxième partie qui est déterminante : ce code d’organisation identifie toujours l’organisme qui enregistre le cheval pour la première fois et délivre le certificat d’origine – c’est-à-dire l’organisme d’élevage (dans le cas du Haflinger, par exemple, le code 016). C’est ce que confirme également l’organisme officiel chargé de l’UELN lui-même : l’adresse UELN renvoie au registre qui inscrit un cheval pour la première fois, et non à un registre général des mouvements.

La TVD n’est ni une organisation d’élevage, ni un livre généalogique d’origine, ni une « organisation délivrant des passeports » au sens de ce règlement. Elle n’a aucune fonction zootechnique. Elle ne dispose donc pas de la base juridique nécessaire pour attribuer des numéros UELN ou revendiquer des codes d’organisation – cette compétence revient exclusivement à l’organisation d’élevage ou à l’organisation faîtière de la race concernée.

Comment faire comprendre cela au TVD/OFAG ?

1. Nommer explicitement la distinction : « registre de circulation des animaux » (traçabilité, toutes les espèces animales, législation sur les épizooties) par opposition au « registre d’élevage » (ascendance, spécifique à la race, législation sur l’élevage). Deux bases juridiques différentes, deux finalités différentes, deux compétences différentes.

2. Demander par écrit à l’OFAG/TVD sur quelle base juridique concrète il s’appuie pour attribuer des codes d’organisation UELN. Une telle base n’existe pas pour le TVD – cela est difficile à contester lorsqu’on pose explicitement la question.

3. Se référer, à titre de preuve, à la base de données officielle des codes UELN (ueln.net) : on peut y vérifier quelles organisations sont effectivement enregistrées sous le code de pays 756 en tant que titulaires d’un code d’organisation. Si ce sont les organisations d’élevage (par exemple 016 Haflinger, 013 Franches-Montagnes, 003 Sang-chaud) et non la TVD (756-018 + 9 chiffres supplémentaires qui n’ont de signification qu’au sein de la TVD), il s’agit là d’une preuve directe et difficilement réfutable.

Conclusion

La TVD (base de données sur les mouvements d’animaux) gère les mouvements des animaux, et non leur ascendance. L'attribution de l'UELN relève de la compétence zootechnique de l'organisation d'élevage ou de l'organisation faîtière de la race qui délivre le «Certificate of Origin». Tant que la TVD ne peut invoquer aucune base juridique valable pour l'attribution de l'UELN, elle agit en dehors de ses compétences.